Recht und Institutionenentwicklung

Sprecherin: Prof. Dr. Kirsten Scheiwe

Das Profil der Forschungseinheit Recht und Institutionenentwicklung

Die Verteilung der Aufgaben und Kompetenzen für die Erziehung, Bildung und Betreuung von Kindern zwischen öffentlicher und privater Verantwortung unterliegt historischen Wandlungsprozessen und ist oft Gegenstand heftiger Kontroversen, weil dies die Beziehungen zwischen Staat, Familie und anderen Kräften (freie und öffentliche Träger, Kirchen u.a.) sowie zwischen den Geschlechtern und Generationen eingreift – durch die Regelung des Elternrechts, als staatliche Kompetenz für das Schulwesen, als Schulpflicht, als Verpflichtung der öffentlichen Träger zur Bereitstellung und Finanzierung von ausreichenden Angeboten von Kindertageseinrichtungen oder Tagespflege oder als Rechtsanspruch des Kindes auf Förderung und einen Platz. Der Föderalismus in der BRD und die Zuordnung der Gesetzgebungskompetenzen, Verwaltungs- und Finanzierungszuständigkeiten sind institutionelle Strukturen, die zu zahlreichen Problemen und Kontroversen bis vor das Bundesverfassungsgericht führen (Stichworte: finanzielle Überforderung der Kommunen, das ‚Konnexitätsprinzip’, Bund/Länder-Streitigkeiten über Kompetenzen im Bereich des Bildungswesens und der frühkindlichen Förderung, das kommunale Selbstverwaltungsrecht aus Art. 28 II GG u.a.). Weitere wichtige Bereiche neben der Untersuchung rechtlicher Rahmenbedingungen der frühkindlicher Förderung in Tageseinrichtungen und –pflege sind frühe Hilfen und Unterstützungsangebote des Kinder- und Jugendhilferechts im Zusammenwirken mit dem Familienrecht sowie staatliche Interventionen und Eingriffe in das Elternrecht und die Rolle der Familiengerichte.
Im Fokus stehen

• Institutionen und rechtlichen Rahmenbedingungen des Aufwachsens von Kindern zwischen privater und öffentlicher Verantwortung und
• die Analyse des institutionellen Wandels sowie der
• internationale Vergleich.

Methodisch und disziplinär erfolgt dies durch rechtswissenschaftliche Untersuchungen sowie durch rechtssoziologische und –historische Zugänge und interdisziplinäre Kooperationen (Recht im gesellschaftlichen Kontext); dies ist auch der Ansatz des funktionalen Rechtsvergleichs. Die Untersuchung des Institutionenwandels über einen längeren historischen Zeitraum (etwa seit Mitte des 19. Jahrhunderts) stützt sich vor allem auf Theorien des historischen Institutionalismus. Die Untersuchung von Pfadabhängigkeit oder –wechsel von Institutionen, von Wendepunkten (turning points) oder inkrementellen Anpassungsprozessen stehen deshalb im Mittelpunkt. Diese Aktivitäten finden in einem interdisziplinären europäischen Netzwerk statt. Eine weitere Aktivität ist wissenschaftliche Politikberatung (Beteiligung an Sachverständigenanhörung; Expertisen, Gutachten u.ä.).

Im Mittelpunkt des aktuellen international vergleichenden Forschungsprojekts Path dependency and paradigm shifts – Institutional changes in early childhood education in comparison (Forschungsaufenthalt am CES, Harvard University) stehen folgende Fragen: Wie sind Gemeinsamkeiten und Unterschiede der Entwicklungspfade zu erklären, und welche Pfadwechsel oder Paradigmenwechsel lassen sich in ausgewählten Ländern identifizieren? Inwieweit lässt sich international eine Tendenz zur Konvergenz hin zu einem ‚pädagogischen Paradigma’ und der engeren Anbindung frühkindlicher Erziehung an das Bildungswesen feststellen? Wie sind aktuelle Entwicklungen in den Ländern (wie der BRD) zu erklären, die bisher nur zögerlich oder ambivalent öffentliche Tageseinrichtungen für junge Kinder entwickelt haben und die mütterliche und familiäre Zuständigkeit für Betreuung stärker betont haben, oder die (wie das Vereinigte Königreich) in erster Linie auf den Markt und private Lösungen gesetzt haben? Wie erklären sich Unterschiede in den  rechtlichen Beziehungen zwischen Müttern, Vätern und dem Staat im internationalen Vergleich? Wie beeinflussen unterschiedliche institutionelle Konfigurationen der frühkindlichen Erziehung soziale Ungleichheiten beim Zugang von Kindern zu diesen Angeboten?